罗湖发布2017年改革计划 新推5大重点项目

创新性地将项目分为新推、深化及前期探索“三个梯队”,为改革向纵深发展提供支撑

2017-03-17 09:16来源:南方都市报编辑:谢烨挺
去年,罗湖区公立医院改革、城市更新、棚户区改造“三箭齐发”,形成了可复制、可推广的罗湖经验,受到了各界的关注。

去年,罗湖区公立医院改革、城市更新、棚户区改造“三箭齐发”

今年,罗湖提出了十三项改革项目:新推五项、深化五项、前期探索三项

去年,罗湖区公立医院改革、城市更新、棚户区改造“三箭齐发”,形成了可复制、可推广的罗湖经验,受到了各界的关注。广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤也对罗湖提出了“向改革要未来、向创新要发展,向转型要潜力、向改革要空间”的要求。

今年,罗湖提出了十三项改革项目,并创新性地将项目分为新推、深化及前期探索“三个梯队”,其中新推五项、深化五项、前期探索三项。不仅形成了重点分明、协调联动的良好局面,同时也构建了改革项目的滚动推进库,为改革向纵深发展提供了支撑。

为了让改革切实落地,罗湖还出台了“知责明责、尽职履责、考核问责”的工作机制,党政一把手亲自抓重点改革项目;各个改革项目还要组建专项领导小组,制定精确到月的具体实施方案和督查考核指标;同时,将改革项目直接与政府绩效考核挂扣,制定“无改革扣分、有改革不扣分、好改革加分”的考核机制,形成“以改革论英雄”的用人导向。

强区放权

确保下放事权“接得住、管得好”

在五项重点改革项目中,强区放权体制机制改革被放在了首要的位置。作为深圳市委市政府重构市区两级权责体系,提升政府行政效能的重要部署,强区放权改革势必导致区级机关职能事权的增多,如果不进行内部体制机制改革的优化,可能会导致“接不住、管不好、运行不畅”等一系列的问题。

因此,罗湖今年将对区属部门、街道的机构、职能和运作机制进行全面梳理和科学重构,针对区直部门承接事权下放的职能和现有职能进行全面梳理和有机整合,实现部门职能与下放事权的有效衔接。同时,在去年推进街道“大部制”改革的基础上,因应强区放权职能调整和工作协同需求,加强对区直部门的科室进行部门内部或跨部门重组,组建区直部门“大科室”。此外,对于社会事件实施统一“大分拨”模式,使市民反馈的问题成为政府部门的工作任务,最终实现“百姓有所呼,政府有回应”。

而人力资源统筹配置改革,一方面正是为了适应内部体制机制改革的调整,另一方面也是为了满足罗湖振兴发展的需求,这两方面都需要体制内外强有力的人才作为支撑。对内,罗湖将完善人力资源分类管理制度,提高干部专业化能力建设水平,推进聘用人员综合管理制度改革,探索破除身份差异,实现以事定岗、以岗定酬。对外,罗湖落实各级人才政策,大力引进高层次人才,为高层次人才提供住房安居、健康医疗、子女入学、家属随迁等综合配套服务,确保高层次人才引得进、留得住。

消费改革

创新政策为企业及旅客提供税收优惠

消费的提质增效升级是供给侧结构性改革的重要内容与支撑,罗湖作为传统的商业旺区与消费强区,作为深圳市提出的国际消费中心发展定位的城区,有义务与使命在消费改革方面先行先试。因此,消费型经济改革也顺理成章地成为今年罗湖的一项改革重点,将以申报创建国家消费型经济综合改革试验区为抓手,积极探索消费型经济创新发展新路径,培育经济发展新供给新动能。

硬件方面,罗湖将补齐短板,以布吉河为主轴,依托东门、人民南、蔡屋围、水贝、笋岗、梧桐山六大特色商圈,规划红岭创新金融产业带和口岸经济带,构建“一河六圈两带”消费空间,全面改善消费体验。软件方面,罗湖将创新政策,争取推动消费领域税收制度改革创新,借鉴软件产品增值税即征即退政策,将属于地方收入的部分作为优惠措施为相关企业提供退税。在深圳已有境外旅客购物增值税离境退税试点的基础上,探索形成增值税离境退税和消费税即征即退的税收优惠体系。

安全生产

落实企业主体责任确保住宅区居家安全

此外,针对罗湖区建筑和人口密集,电气等基础设施老化,专业市场和“三小场所”众多,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全形势严峻复杂的现实问题,罗湖今年将推进安全生产管理体制机制改革,按照“城市质量提升年”的要求,以落实企业主体责任和确保住宅区居家安全为抓手,以狠抓消防安全为重点,全面提升安全生产管理质量。

而公共资源交易改革则是针对现行政府采购中存在的平台多、效率低、专业性不强、管理体制不科学、监督机制不健全等问题,通过整合机构职能,优化标准流程,健全监管机制,建立“统一、专业、高效、阳光”的公共资源交易平台,实现公共资源使用、代建(代购)、交易、监督管理四个环节分离和部门相互制衡,确保公共资源交易公开、公平、公正,降低关键采购环节的廉政风险。

五大新推重点改革项目

●强区放权体制机制改革

以市委市政府全面实施强区放权改革为契机,在确保“接得住”的基础上,对区属部门、街道的机构、职能和运作机制进行全面梳理和科学重构,实施“大职能”、“大科室”等改革。

●人力资源统筹配置改革

坚持人才优先发展,大力引进创新人才,深化干部选拔机制和专项考核改革,推进岗位适配性专项调研改革与提高干部专业化能力建设水平,同时畅通聘用人员入口管理,建立聘用人员职业晋升、待遇增长机制。

●消费型经济综合改革

适应消费升级趋势,落实供给侧结构性改革要求,发挥罗湖作为商业旺区和消费强区的优势,以申报创建国家消费型经济综合改革试验区为抓手,积极探索消费型经济创新发展新路径,持续加强国际消费中心建设。

●安全生产管理体制机制改革

针对罗湖区安全形势严峻复杂的问题,按照“城市质量提升年”要求,以落实企业主体责任和确保住宅区居家安全为抓手,以狠抓消防安全为重点,全面提升安全生产管理质量。

●公共资源交易改革

针对现行政府采购中存在的平台多、效率低等问题,建立“统一、专业、高效、阳光”的公共资源交易平台,实现公共资源使用、代建(代购)、交易、监督管理四个环节分离和部门相互制衡。

统筹:郭锐川

采写:郭锐川

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